為加強和創(chuàng)新社會管理，增強行政機關服務功能，規(guī)范行政調解行為，及時化解相關爭議糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結合我縣實際，制定本指南。
一、行政調解是指行政機關在職權范圍內，通過解釋、溝通、說服、疏導等方式，促使當事人在平等協(xié)商的基礎上自愿達成協(xié)議，依法化解行政爭議、民事糾紛的活動。
二、行政調解應當遵循自愿、合法、公正、高效、便民的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益。
三、行政機關調解爭議糾紛，不得向當事人收取任何費用，不得影響行政機關以及相關組織依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執(zhí)法。
四、行政機關可以對下列爭議糾紛進行調解：
（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權作出的行政行為不服引起的行政爭議；
（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政補償、行政賠償糾紛；
（三）公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政機關履行行政管理職能有關的民事糾紛；
（四）其他依法可以調解的爭議糾紛。
五、有下列情形之一的，不適用行政調解：
（一）人民法院、行政復議機關、行政裁決機關、仲裁機構等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復查、復核的；
（二）已經(jīng)達成有效調解協(xié)議，就同一事實或者相似理由重復提出行政調解申請；
（三）已經(jīng)超出行政復議或者訴訟期限的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調解的其他情形。
六、行政機關可以根據(jù)糾紛當事人申請進行行政調解，也可以經(jīng)雙方當事人同意后主動組織行政調解。
七、申請行政調解應當符合下列條件：
（一）有明確的雙方當事人；
（二）與申請行政調解的糾紛有直接利害關系；
（三）有具體的請求、事實和理由；
（四）屬于行政調解范圍和行政機關的行政調解工作職責。
八、當事人可以通過書面或者口頭的方式，向行政機關申請行政調解。
當事人書面申請的，應當在申請書中載明下列事項：
（一）申請人基本情況、對方當事人有關情況；
（二）行政調解請求、事實和理由；
（三）相關證據(jù)；
（四）申請人簽名或者蓋章以及申請日期。
當事人口頭申請的，行政機關應當記錄當事人的基本情況和申請行政調解的請求、事實和理由。
九、行政機關應當自收到行政調解申請之日起5個工作日內，決定是否進行行政調解，并通知雙方當事人。
十、行政機關進行行政調解，可以當面調解，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式進行調解。
行政機關應當事先將行政調解的方式、時間、地點和參加人等事項告知當事人。
十一、行政機關進行行政調解時，應當核對當事人身份，告知當事人依法享有的權利和應當履行的義務，宣布行政調解紀律，詢問當事人是否提出回避申請。
十二、行政機關進行行政調解，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，宣講有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，調查、核實相關證據(jù)，引導當事人自愿達成行政調解協(xié)議。
十三、行政機關進行行政調解，需要對有關事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定等活動的，由當事人協(xié)商共同委托專門機構進行，相關費用由當事人協(xié)商承擔。
十四、有下列情形之一的，行政機關應當中止行政調解，并告知當事人：
（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由，要求暫停行政調解的；
（二）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；
（三）其他依法需要中止的情形。
十五、有下列情形之一的，行政調解機關應當終止調解：
（一）當事人要求終止調解或者調解期限屆滿未達成調解協(xié)議的；
（二）當事人無正當理由缺席或者中途退出調解的；
（三）調解結果涉及第三人利益，第三人不同意調解的；
（四）當事人在調解過程中就糾紛或者爭議申請人民調解、提起訴訟、申請復議或者申請仲裁的；
（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調解的；
（六）需要終止調解的其他情形。
十六、行政機關應當自決定進行行政調解之日起30日內，引導當事人自愿達成行政調解協(xié)議，或者終止行政調解；情況復雜或者有其他特殊情形，不能在規(guī)定期限內達成行政調解協(xié)議的，經(jīng)行政機關負責人批準可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。
行政調解中止時間，檢測、檢驗、檢疫、鑒定等活動所需時間，不計入行政調解期限。
十七、當事人經(jīng)行政調解達成協(xié)議的，行政機關應當制作行政調解協(xié)議書。
行政調解協(xié)議書應當載明下列事項：
（一）當事人及其代表人、委托代理人的基本情況；
（二）糾紛的內容和當事人的請求；
（三）當事人達成調解協(xié)議的內容、履行的方式和期限。
行政調解協(xié)議書應當由當事人簽名、蓋章或者按指印，主持行政調解的人員簽名，自加蓋行政機關印章之日起生效。
調解達不成協(xié)議的，調解機關應當及時終止調解，并告知當事人通過其他法律途徑解決。
十八、對事實清楚、權利義務關系明確、當事人分歧較小的糾紛，行政機關可以當場進行調解；當事人當場履行的，行政機關經(jīng)當事人同意，可以不制作行政調解協(xié)議書，但應當記錄在案。
十九、當事人可以自行政調解協(xié)議書生效之日起30日內，共同依法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的行政調解協(xié)議書，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。
當事人也可以對行政調解協(xié)議書依法申請公證。
二十、行政調解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應當按照協(xié)議履行義務。
郟縣司法局
2025年9月18日
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