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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關單位，縣經開區(qū)管委會辦公室：

《郟縣2025年度地質災害防治方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2025年5月22日

郟縣2025年度地質災害防治方案

為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，提升全縣地質災害綜合防治能力，構建安全韌性防災體系，以地質安全服務保障民生民安，依據《地質災害防治條例》《河南省地質環(huán)境保護條例》《河南省地質災害防治“十四五”規(guī)劃》《平頂山市地質災害防治“十四五”規(guī)劃》及《國家防災減災救災委員會辦公室關于深入開展重大基礎設施涉災風險隱患排查工作的指導意見》(國防減救辦發(fā)〔2025〕2號)和《河南省防災減災救災委員會關于印發(fā)河南省地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控建設工作方案的通知》(豫防減救委〔2025〕5號)文件要求，從我縣實際出發(fā)，制定本方案。

本方案所稱地質災害，是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等與地質作用有關的災害。

地質災害隱患點，是指具有發(fā)生地質災害地質環(huán)境條件和明顯變形破壞跡象，在一定自然或人為因素作用下可能會發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷，并對人員、財產等造成危害的斜坡、陡崖、泥石流溝的危害范圍。

地質災害風險區(qū)，是指具有發(fā)生地質災害的地質環(huán)境條件尚未發(fā)生明顯的變形破壞跡象，在一定自然或人為因素作用下可能會發(fā)生變形破壞，并對人員、房屋建筑、基礎設施等造成危害的斜坡、陡崖、泥石流溝以及可能的危害范圍。

一、總體要求

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，增強風險意識、憂患意識，強化底線思維、極限思維，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。以保障人民群眾生命財產安全為核心，堅持“兩個堅持、三個轉變”防災理念，通過構建“隱患點+風險區(qū)”風險防控體系，推動地質災害防治從被動應對向主動防控轉型，全面提升地質災害風險防控的系統(tǒng)性和實效性，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）落實落細常規(guī)舉措，夯實群測群防基礎，抓好地質災害隱患點排查和治理，開展宣傳培訓演練活動。強化部門協(xié)同配合，在縣安全生產和防災減災救災委員會領導下，各部門履行地質災害防治責任，同向發(fā)力、形成合力，提高行業(yè)領域地質災害防治效能。以改革創(chuàng)新破難題，深入推進“隱患點+風險區(qū)”雙控工作，逐步優(yōu)化完善管理體系，著力解決已知隱患點以外地質災害多發(fā)的難題。

二、我縣地質災害發(fā)生發(fā)展的基本趨勢

我縣地質災害隱患點共13個，地質災害主要類型為滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫和地面沉降，其中滑坡隱患點2個，崩塌隱患點6個，地面沉降隱患點5個，近年來，受地理位置、地形地貌、地質結構、年降雨量分布不均勻等自然因素和礦產資源開發(fā)等人為因素的疊加影響，我縣地質災害呈逐年增加的發(fā)展趨勢，特別是汛期降雨，將加劇地質災害的發(fā)生。

三、我縣地質災害預防的重點區(qū)域

（一）堂街鎮(zhèn)龍王廟村滑坡崩塌地質災害隱患區(qū)。龍王廟村山體滑坡、崩塌威脅附近居民的生命和財產安全。

（二）茨芭鎮(zhèn)空山洞滑坡隱患區(qū)、北竹園村劉溝組崩塌隱患區(qū)、堂街鎮(zhèn)寺后村崩塌隱患區(qū)、孔灣村崩塌隱患區(qū)、李口鎮(zhèn)周溝村崩塌隱患區(qū)、黃道鎮(zhèn)前灣村、石望河村崩塌隱患區(qū)。如遇強降雨，災害的發(fā)展將會加劇，危及周邊群眾的生命和財產安全。

（三）安良鎮(zhèn)、堂街鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)的煤礦采空地面塌陷隱患區(qū)。安良鎮(zhèn)三岔溝村、曹溝村，堂街鎮(zhèn)圈李村、劉莊村和李口鎮(zhèn)周溝村，因受煤礦地下開采影響，已出現群眾房屋裂縫，危及煤礦地面塌陷隱患區(qū)內村民的生命和財產安全。

（四）部分位于山區(qū)、陡坡附近的居民點，易發(fā)生崩塌和滑坡。如遇強降雨，災害的發(fā)展將會加劇，危及附近村民的生命財產安全。

四、地質災害的重點防范期

受地貌特征影響，我縣降水分布不均，每年的5月15日至9月30日為汛期。依據我縣降水的氣候特點，確定我縣的地質災害重點防范期為5月15日至9月30日。

五、地質災害防治措施

（一）加強宣傳，提高群眾的防災意識。防治地質災害的主力是群眾，重點靠群測群防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門，要充分利用各種媒體，采取多種形式，進一步加強對《地質災害防治條例》的宣傳培訓，向當地群眾講解有關知識，增強群眾識災、報災、避災意識，達到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大人民群眾對地質災害防治工作重要性的認識，提高群測群防水平和人民群眾的防災避險能力。

（二）加強領導，明確防災救災責任?？h自然資源局負責全縣地質災害防治的組織協(xié)調和指導監(jiān)督工作?？h水利局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣教育體育局、縣文化廣電和旅游局、縣應急管理局等有關單位要各司其職，負責本部門、本系統(tǒng)職責范圍內的地質災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的地質災害防治工作，負責組織落實地質災害防治措施和地質災害隱患點監(jiān)測工作以及發(fā)生地質災害后及時組織群眾撤離等工作。

全縣各個災害隱患點、危險點的責任單位要做到：一是必須制定應急預案，明確監(jiān)測責任人，明確預警信號和避災路線，在汛期來臨前逐點進行地質災害應急疏散、避險演練。二是成立地質災害搶險應急隊伍。三是建立健全24小時值班制度和災害速報制度。一旦發(fā)生地質災害，應根據災害危害程度，立即上報縣政府及主管部門，并迅速啟動地質災害應急預案，組織應急隊伍趕赴現場采取相應措施，最大限度地減少災害損失。

（三）群測群防，加強汛期監(jiān)測。充分發(fā)揮群測群防作用，強化責任鏈條末端防護，及時更新、優(yōu)化群測群防人員組成，提高人崗適配度，加強群測群防人員培訓，提高“發(fā)現——上報——處置”能力。堂街、李口、黃道、茨芭、安良等地質災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（戶）的地質災害群測群防體系，落實群測群防責任，認真做好地質災害隱患點的巡查、監(jiān)測、記錄和檢查落實等防治工作。對重點地質災害隱患點要重點監(jiān)測，發(fā)現災害前兆，及時疏散人員，并第一時間上報。依靠專家和技術支撐單位，強化一線專業(yè)化指導，釋放技術支持效能，構筑堅固的基層防災防線。

（四）嚴格排查，認真落實防治措施。嚴格落實“三查制度”，做到“全年常抓不懈，汛期緊抓不放”。按照雙控要求，聚焦已知隱患點和隱患點以外的風險區(qū)，緊盯降雨、凍融、夜間等關鍵時刻，深入開展排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣自然資源局、縣水利局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣應急管理局、縣文化廣電和旅游局、縣教育體育局等部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)所有的地質災害危險點、隱患點、大型廠礦、庫區(qū)、交通沿線、風景區(qū)和學校進行汛前全面巡查、排查。山區(qū)要重點巡查、排查潛在重大危害的滑坡隱患點；礦區(qū)要重點巡查、排查采礦引起的山體崩塌、地面塌陷、地裂縫等隱患點；公路沿線要重點巡查、排查潛在影響交通運輸安全的災害隱患點；河道、庫區(qū)要重點巡查、排查隱患點；對查出的災害隱患點要逐點制定監(jiān)測、預警等防災措施，設置警示標志，確定撤離路線、安置地點及救治方法。

（五）加強合力,推進災情氣象預報、預警。縣自然資源局、縣氣象局、縣融媒體中心要密切協(xié)作，認真開展地質災害氣象預報、預警、技術研究工作，規(guī)范地質災害氣象預報預警工作程序，完善地質災害氣象預報工作機制，對轄區(qū)內地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，有針對性地部署防災工作，更有效地保障人民群眾生命和財產安全，提高防災水平。

（六）強化管理，減少災害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣交通運輸局、縣應急管理局等單位，要加強對各類人為活動特別是在地質災害易發(fā)區(qū)內的各類工程建設活動的監(jiān)控，嚴防人為活動誘發(fā)地質災害。特別是，在地質災害危險區(qū)內禁止爆破、削坡、進行工程建設和從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行各類工程建設前，必須進行地質災害危險性評估，未進行地質災害危險性評估的，有關部門不得批準施工。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估，從源頭上控制和減少地質災害的發(fā)生。

（七）風險雙控，明晰隱患信息。構建風險雙控工作框架，明確責任分工和重點任務，初步建立“一張圖、兩張網、三個體系”風險雙控工作機制，即地質災害風險識別一張圖，地質災害風險監(jiān)測一張網、地質災害風險雙控一張網，風險雙控制度體系、風險雙控責任體系、風險雙控技術支撐體系。借鑒試點經驗，建立健全雙控工作機制，重點提煉風險識別、責任落實、技術應用、公眾參與等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新做法。

在1:5萬地質災害風險調查等已有成果基礎上，依據《河南省重點區(qū)域地質災害風險調查評價規(guī)范(1:10000)》等技術標準，組織基層防災人員和技術支撐隊伍，通過實地踏勘走訪群眾、聯(lián)合屬地政府現場復核等方式，開展風險區(qū)調查評價，深入排查風險，初步確定風險區(qū)數量、范圍、威脅人數，確定風險區(qū)及承災體的空間分布、風險等級等。屬地政府聯(lián)合各相關行業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聚集區(qū)、公路交通設施區(qū)域、鐵路交通設施區(qū)域、重大輸電線路等重點區(qū)域，開展涉災風險隱患排查，明確各部門職責任務，建立任務清單、責任清單、項目清單。根據重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:1萬地質災害調查成果，對風險區(qū)進行細化修正。建成“風險識別一張圖”，匯集全縣地質災害風險隱患信息，形成專業(yè)化，可視化的風險識別一張圖，實現風險要素一圖盡覽、全域感知。

（八）科學規(guī)劃，指導工作方向?？茖W編制地質災害防治“十五五”規(guī)劃，堅持把習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和指示批示精神落實到規(guī)劃的總體思路、規(guī)劃布局、目標任務中，立足新精神、新要求，著眼未來極端氣候事件頻發(fā)、地震活躍、人類工程活動強烈的背景，進一步明確工作方向，深化地質災害風險調查與區(qū)劃，完善“人防+技防”監(jiān)測預警網絡，分類分步推進綜合治理，強化AI、大數據等技術應用，加強基層防災能力，為我縣“十五五”經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。

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